Δημοσιεύθηκε η με Αρ. Πρωτ. 2/53407/ΔΠΓΚ-17-07-2025 (ΑΔΑ: ΡΘ5ΠΗ-Υ0Ζ) Εγκύκλιος του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, με την οποία παρέχονται οδηγίες, κατευθύνσεις και αποτυπώνονται οι διαδικασίες για την κατάρτιση του Πολυετούς Δημοσιονομικού Προγραμματισμού (ΠΔΠ) 2026–2029, καθώς και του ετήσιου Προϋπολογισμού Γενικής Κυβέρνησης για το οικονομικό έτος 2026.

Η νέα εγκύκλιος ενσωματώνει τις ουσιώδεις μεταβολές που επήλθαν στο εθνικό σύστημα δημοσιονομικού σχεδιασμού, εισάγοντας ένα ενιαίο, ενοποιημένο πλαίσιο για τον πολυετή και ετήσιο προγραμματισμό των οικονομικών μεγεθών της Γενικής Κυβέρνησης. Περιλαμβάνει κατευθύνσεις για την εφαρμογή του νέου συστήματος κατανομής ανώτατων ορίων δαπανών και στόχων ισοζυγίου ανά υποτομέα, καθώς και για την τυποποίηση των δεδομένων ανά πηγή χρηματοδότησης και κατηγορία φορέα.

Η έκδοση της φετινής εγκυκλίου λαμβάνει χώρα σε συνέχεια της ψήφισης του Ν. 5217/2025, με τον οποίο τροποποιείται εκτενώς το ισχύον πλαίσιο δημοσιονομικής διαχείρισης που καθιερώθηκε με τον Ν. 4270/2014, ενσωματώνοντας πλήρως τις απαιτήσεις του Κανονισμού (ΕΕ) 2024/1263 και της Οδηγίας (ΕΕ) 2024/1265, για τον αποτελεσματικό συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, τη δημοσιονομική εποπτεία και τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Τι αλλάζει ουσιαστικά;

• Θεσπίζεται νέο εργαλείο: Ο Πολυετής Δημοσιονομικός Προγραμματισμός (ΠΔΠ), που αντικαθιστά το Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής (ΜΠΔΣ) σύμφωνα με το άρθρο 36 του ν. 5217/2025 και αποτυπώνει τα δημοσιονομικά όρια και τις δεσμεύσεις που αναλαμβάνονται σε μεσοπρόθεσμο ορίζοντα, τις βασικές πολιτικές κατευθύνσεις και τις προτεραιότητες της οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής. Θέτει ιδίως θέτει ιδίως στόχους, χρονοδιαγράμματα και δείκτες υλοποίησης, ανώτατα όρια δαπανών για τους φορείς της Κεντρικής Διοίκησης και στόχους ισοζυγίου για τους λοιπούς φορείς της Γενικής Κυβέρνησης.
• Υιοθετείται η υποχρέωση συμμόρφωσης του ΠΔΠ με το Μεσοπρόθεσμο Δημοσιονομικό-Διαρθρωτικό Σχέδιο (ΜΔΣ), το οποίο καταρτίζεται σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και καθορίζει τα ετήσια όρια καθαρών δαπανών ανά κράτος μέλος και προβλέπεται ειδική διαδικασία έγκρισης του με Πράξη Υπουργικού Συμβουλίου (ΠΥΣ) που προηγείται της κατάθεσης του προσχεδίου κρατικού προϋπολογισμού.
• Καθορίζεται περαιτέρω το περιεχόμενο του ΠΔΠ 2026 – 2029, το οποίο θα περιλαμβάνει την περιγραφή και την αξιολόγηση των δημοσιονομικών αποτελεσμάτων του προηγούμενου έτους (2024) καθώς και τις εκτιμήσεις/προβλέψεις των δημοσιονομικών προοπτικών για: α) το τρέχον έτος (2025), β) το έτος προϋπολογισμού (2026) και γ) τα τρία επόμενα έτη (2027 – 2029)
• Για την κατάρτιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού εφαρμόζεται εφεξής το νέο Σχέδιο Λογαριασμών (οικονομική ταξινόμηση) του νέου Λογιστικού Πλαισίου Γενικής Κυβέρνησης (Π.Δ.54/2018), σύμφωνα με την με αριθ. 55949/26.06.2025 ΥΑ (ΦΕΚ Β’ 3364/2025), από όλους τους ΦΓΚ (Κεντρική Διοίκηση, Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου – ΝΠΔΔ, Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης – ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού), εξαιρουμένων των Νομικών Προσώπων Ιδιωτικού Δικαίου (ΝΠΙΔ), που εξακολουθούν να καταρτίζουν τους προϋπολογισμούς τους βάσει του Ελληνικού Γενικού Λογιστικού Σχεδίου (ΕΓΛΣ, π.δ. 1123/1980).Η εφαρμογή ξεκινά από το 2026 για όλους τους φορείς Γενικής Κυβέρνησης, πλην της Κεντρικής Διοίκησης (μετατίθεται στο 2027).
• Εισάγεται η διάσταση του προϋπολογισμού ανά «Πηγή Χρηματοδότησης», με στόχο την αποτύπωση της προέλευσης των πόρων και τη διασφάλιση διαφάνειας στον επιμερισμό των πιστώσεων.
• Διαμορφώνονται αντίστοιχα τα Παραρτήματα και οι πίνακες της εγκυκλίου, ενσωματώνοντας στα σχετικά υποδείγματα τις νέες υποχρεώσεις και ειδικότερα για την κατάρτιση και υποβολή των συνοπτικών προϋπολογισμών τους, οι φορείς συμπληρώνουν τους Πίνακες του Παραρτήματος για όλη την περίοδο του ΠΔΠ και ανά πηγή χρηματοδότησης.

Οι προβλέψεις για τον ΠΔΠ συνοδεύονται από έκθεση του οικείου προϊσταμένου οικονομικών υπηρεσιών με αιτιολόγηση κάθε ετήσιας απόκλισης άνω του πέντε τοις εκατό (5%) από τα έσοδα ή τα έξοδα του φορέα κατά το εκάστοτε προηγούμενο έτος (άρθρο 45 παρ. 3 του ν.4270/2014, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 44 του ν.5217/2025).

Ειδικά για την Τοπική Αυτοδιοίκηση ο συνοπτικός προϋπολογισμός της για την περίοδο του ΠΔΠ (2026-2029), υποβάλλεται στο ΓΛΚ από τον Υπουργό Εσωτερικών μετά από τη διατύπωση γνώμης του Παρατηρητηρίου Οικονομικής Αυτοτέλειας των ΟΤΑ. Η προθεσμία υποβολής του συνοπτικού προϋπολογισμού της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, κατά τα ως άνω, ορίζεται στις 25.09.2025.

Το Υπουργείο Εσωτερικών, σύμφωνα με τα άρθρα 77 και 78 του ν.4172/2013 (Α’ 167) και την παρ. 1 του άρθρου 64 του ν.4270/2014, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 55 του ν.5217/2025, προωθεί την έκδοση δύο κοινών υπουργικών αποφάσεων, με τις οποίες παρέχονται οδηγίες για την κατάρτιση των προϋπολογισμών των Δήμων και Περιφερειών.

Για την κατάρτιση και υποβολή των συνοπτικών προϋπολογισμών τους, οι Δήμοι, οι Περιφέρειες και τα εποπτευόμενα ΝΠΔΔ αυτών συμπληρώνουν τους Πίνακες του Παραρτήματος Β Έσοδα – Δαπάνες ΟΤΑ κατά μείζονα κατηγορία και ανά πηγή Χρηματοδότησης. Οι συνοπτικοί προϋπολογισμοί των ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού (Πίνακας 10 του Παραρτήματος Β) τόσο για το έτος 2026 όσο και για τα επόμενα έτη του ΠΔΠ 2027 – 2029, υποβάλλονται στο ΓΛΚ από τον Υπουργό Εσωτερικών στις 25.09.2025.

Διαβάστε αναλυτικά εδώ